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环保督察察出的乱象

2019-08-15 10:54:42来源:励志吧0次阅读

中央环保督察机制自施行以来取得的成效有目共睹,但问题依然突出,形势依然严峻。专家指出,当前应建立长效的环保督察机制,建立企业守法和环保执法的新常态。

 

自中央环保督察工作开展以来,虽然成效明显,但进行得并不顺畅,地方企业人员扣留执法人员和执法证件,地方政府部门和企业弄虚作假、蒙骗执法人员、拒绝检查、撕毁封条违法生产等乱象仍然频繁发生。

武汉大学环境法研究所所长秦天宝教授在接受民主与法制社记者采访时表示,这些现象的出现虽不合理,但也正常。中央环保督察机制自施行以来取得的成效有目共睹,好的机制在运行之初都会受到诸多现实因素的障碍和阻力,所以环保督察的工作不能半途而废,重要的是坚定信心打攻坚战,建立常态化的环保督察机制,将其长效实施下去。

对抗执法频发

4月 日,环保部通报显示,个别企业仍在督察中顶风作案。河北省邢台市南县城区热力有限责任公司在线监控设施弄虚作假,经公安部门配合侦查发现,企业操作人员对在线监测系统造假,将排放浓度显示在小范围内波动。而河南安阳市内黄县丰源新型材料有限公司二氧化硫在线监测数据甚至出现负数。

自4月5日起,环保部从全国抽调5600名环境执法人员,对京津冀及周边传输通道 2+26 城市开展为期一年的大气污染防治强化督察,此次强化督察是有史以来,国家层面直接组织的最大规模行动。

实际上,近一年多时间里,环保部一直在通报各地违法违规情况,环保督察工作一直未松懈。期间,地方企业顶风作案的现象仍时有发生。从近期环保部通报的信息来看,企业人员抢执法证件、扣押执法人员的行为尤为恶劣。

据环保部消息,4月16日,环保部强化督察第十五督察组在对济南市历城区仲宫镇山东绿杰环保节能科技有限公司检查时发现,该企业车间内燃煤手烧炉未列入当地燃煤小锅炉淘汰名单,电焊生产工段无粉尘及废气收集处置装置,车间内噪声比较大,地面粉尘较重。

督察组及当地环保部门执法人员向现场负责人王某出示了执法证件,王某称证件有问题,拒绝检查,不提供相关环保资料,同时立即将大门紧锁,不允许检查人员离开,扣留执法人员超1小时。期间,督察人员多次与其进行沟通,表明身份,但依然受阻。直到公安机关到场后,才得以离开。

事后,山东省济南市委、市政府连夜召开紧急会议,成立调查小组,展开事件调查和处置工作。公安机关以阻碍执行职务违法行为依法受案调查,传唤4名涉案违法行为人,并对涉事的山东绿杰环保节能科技有限公司立即停产整顿,立即拆除其小燃煤锅炉,对粉尘污染立即进行彻底整治。

此并非个案。4月17日,环保部第九督察组对邢台市任县双工机械制造有限公司进行检查时,该公司车间负责人杜某要求查看督察人员执法证件。督察人员出示证件后,杜某将证件抢走

面对来自中央的环保督察组还会出现这样的现象,秦天宝分析称,在此之前,我国一直没有形成政府严格执法、企业认真守法的环境,企业习惯了在执法松弛的背景下开展经济生产活动,反而对正常的环境执法行为不习惯,也有些措手不及。

将环保督察当作 一阵风

曾有官员埋怨环保部门多年来一直是 得罪人 的部门,秦天宝对此解读为,这种说法很无奈,在一定程度上也可以这么说。

过去我国一直以经济发展为中心,GDP一直是政府部门政绩考核的重中之重。而环保部门的职责和属性决定其在经济发展中是一个 踩刹车 的部门。另一方面,环保部门严格执法,不通过不合格的环评审批等,相当于是 断企业的财路 。 秦天宝说, 所以环保部门很容易 得罪 政府其他部门和当地主要企业。但是这种现象是不正常的,在一个法治社会,不应当、也不会把环保部门的依法行政、正常执法视为得罪人。

自环保督察机制开展将近一年的时间后,仍有些地方政府和企业没有充分认识到中央开展生态文明建设、环境保护工作的决心和高压态势,在督察和整改期间多以应付了事。

在2017年第一季度空气质量专项督察中,重污染天气应急预案是否管用是督察的重点工作之一。环保部通报称,唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局编制的重污染天气应急预案照抄照搬其他地区预案,正式印发的文件中,甚至还出现其他区县地名单位;廊坊市固安县不同行业、不同企业制定应急减排措施千篇一律,如出一辙。

今年5月,中央环保督察组开展第三轮督察,在对天津市静海区水务局进行问询及查阅资料时发现,在该局201 年《大气污染防治办公会议纪要》(第二次)的档案中,出现了2015年才发布的《天津市大气污染防治条例》的讨论议题内容;以及2014年2月才进入天津静海区水务局的某工作人员名字,出现在201 年 月12日的天津市静海区水务局《大气污染防治办公会议纪要》(第一次)中。

而很多污染企业短时间整改,日后又出现反弹。据环保部通报,6月18日,一些地区 散乱污 清理整顿工作仍存在屡禁不止、多次擅自撕毁封条违法生产的现象。通报称,山东省菏泽市郓城县银盛木业有限公司、翔雲木业有限公司、祥泰木业有限公司多次撕毁封条屡查屡犯,加热工序未安装环保治理设施,废气直排。

秦天宝认为,很多人侥幸地认为是 一阵风 。 很多企业是对付完检查工作,避过这阵风头,就要把之前的经济损失尽快地找补回来,这确实给环保督察机制带来非常大的考验。

目前的困难是 阵痛

环保督察行动开展以来,全国各地除通过责令整改、约谈、问责等方式反馈督察结果外,还有涉及经济和人身利益的罚款、关停取缔及行政、刑事拘留等措施,且数量庞大。有声音质疑这会影响经济发展、社会稳定。

但在秦天宝看来,现在经济发展缓慢,并非环保督察所致,而是全球、中国面临经济发展的下行周期,正好处在这个拐点之上。

经济发展势头好的时候,大家都不会趁好的形势去做环保,所以就要趁现在开展环保督察。 秦天宝说, 长痛不如短痛,一定不能是一阵风,要利用环保督察的契机促使地方政府转变经济发展模式,促使企业走清洁环保、节能生产的道路,找到新的经济增长点。

秦天宝表示,在我国环境问题已经非常严重的情况下,中央环保督察符合我们的现实需求,现在面临的这些突破地方经济发展利益阻碍的困难,只是短期内的阵痛,长远来看,会对社会发展起到很大的促进作用。所以,他认为,当前应当建立长效的环保督察机制,建立企业守法和环保执法的新常态。从目前来看,中央环保督察组适时到地方督察已经成为一种常态。

而面临执法督察工作当中各地出现的困难,秦天宝分析称,目前的环保督察工作多是自上而下的,光靠中央的力量是不够的,要加强自下而上的监督力量,给民间团体、社会组织等提供参与的机会。横向上来看,得到其他相关部门的支持配合就会减少很多阻力,所以环保部门与其他部门保持长期的协作关系也尤为重要。

他认为,环保督察确实给企业带来不小的难题,但一味地抗拒、躲避督察,局限在过去并不是解决办法。企业应该在环保督察的高压态势下,抓住机遇,例如企业转型、环保产业等都会创造无限的可能性,未来有很大的发展空间。

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